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【央视新闻客户端】
2025年12月20日 01时19分24秒
作者：凯风
又一个历史性时刻来了。
12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为特征的制度。
这是继1988年海南建省、设立经济特区，2009年获批国际旅游岛，2018年获批全岛自贸区后的又一大机遇。
大定位带来大发展，海南会否成为下一个香港？
01
中国最大自贸港，为何是海南？
作为世界最高水平的开放形态，自贸港历来是开放高地和经济高地，中国香港地区、新加坡、迪拜、鹿特丹为佼佼者。
作为后来者，海南自贸港虽起步不久，但覆盖全岛，面积8倍于迪拜、31倍于香港、46倍于新加坡，堪称中国乃至全球最大自贸港。
值得一提的是，海南自贸港还是唯一的中国特色自由贸易港，肩负探路重任。
过去10多年来，从上海到广东再到江浙，自贸区层出不穷，为何最终海南拿下自贸港？
区位很关键。作为我国第二大岛和最大经济特区，海南是相对独立的地理单元，具备成为改革开放试验田的独特优势。
以海南为试验田，与改革开放初期以深圳为试验田，1990年代以浦东为试验田，具有类似背景。
相比于区位，海南在我国新一轮扩大对外开放的大局中，有着特殊优势。
全球化时代，欧美日韩等国家是我国的主要贸易对象。
但随着地缘、经贸格局变化，东盟、中亚、非洲等“全球南方”国家后来居上。
海南地处RCEP区域中心位置，是我国面向东盟的最前沿，也是我国与“全球南方”贸易往来的“连接点”，可打造面向太平洋和印度洋的开放门户。
向上呼应国家战略布局，向下回应自身发展需要，海南也不乏借助自贸港再跃升的现实需求。
过去海南虽然迎来大发展，但房地产、旅游等传统产业支撑动能有限，反而滋生楼市泡沫等问题，不足以发挥其开放优势。
这一次，自贸港时代全面开启，海南定位再升级，有望迎来又一次飞跃。
02
全岛自贸港，能带来什么好处？
封关不是封岛，而是打造特殊的“境内关外”海关监管区域，以“一线放开，二线管住”为特征。
一线即海南与国际之间，商品货物放开流动，以零关税为特征；
二线指海南与内地之间，人员自由流动，但货物要接受海关监管。
通俗来讲，一线管人不管货，二线管货不管人，海南由此成为零关税高地。
晋级自贸港，海南获得的不是简单的桂冠，而是实实在在的政策利好。
这些利好，可简单概括为两点：更高的自由度，更低的税负。
其一，更高的自由度，指的是人员进出自由、贸易及投资资金流动自由、国际互联网开放等。
目前，海南已向86个国家开放免签入境，同时设立多功能自由贸易账户（EF账户），开通国际互联网数据专用通道等。
当前，海南已建成投用国际海底光缆及登陆点，获批设立国际通信出入口局。
海南还在推进开放第七航权，即完整第三国运输权，全球所有航司都能将海南当成“超级中转站”。
其二，更低的税负，即“零关税、低税率、简税制”，海南成为名副其实的“税收洼地”。
大多数商品、原材料进入海南，都将实行“零关税”。
当前，海南已有74%的“零关税”商品，在岛内可以自由流动，只要加工值超过30%，进入内地同样可免关税。
低税率，指的是“两个15%”：鼓励类产业所得税减按15%征收，高端人才个税15%封顶。
要知道，一般企业所得税都在25%，只有横琴、前海、南沙等新区以及西部大开发鼓励类产业，才能按照15%征收。
个人所得税更为明显，高收入群体税率最高为45%，而海南按照15%征收。
百万个税可省7.4万元税额，200万收入可减少62.8万元税额。
川渝之所以发展迅猛，与西部大开发15%的所得税优惠不无关系。
而拿下“双15%”优惠的海南，更有望以低税负吸引企业、人才汇聚。
03
自贸港时代，海南离万亿GDP有多远？
作为中国第二大岛、最大经济特区，海南地位独特，但GDP总量尚未破万亿，2024年为7936亿元。
“十五五”时期，将是海南冲刺万亿GDP的关键之年，自贸港成了关键一招。
过去几年，海南最大的动作当属提前壮士断腕“去房地产化”，得以最大程度避免这一轮房地产大转向的冲击。
高峰时期，海南房地产一业独大，房地产开发投资、房地产相关税收双双占据近半壁江山，堪称支柱中的支柱。
去房地产之后，海南靠什么支撑经济？
一般而言，国际上的自贸港，多以转口贸易、加工贸易为起点，朝着国际金融、航运、贸易中心跃升。
然而，海南本身产业基础薄弱，生态脆弱，没有广阔腹地，不适合发展加工制造业，而周边强港林立，转口贸易空间相对有限。
因此，海南并未沿袭旧路，而是立足自身，确定旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业。
数据显示，2024年海南四大主导产业占全省比重超三分之二，较自贸港起步提高14个百分点。
面向未来，海南将构建“45432”现代化产业体系，瞄准“南繁硅谷”、“航空+”、低空经济、绿色低碳、数字经济等新兴产业，聚焦生物制造、氢能、脑机接口、具身智能4个前沿领域。
从市县经济来看，海南行政区划相对独特，只有海口、三亚、儋州、三沙4个地级市，其他都是直管县。
作为省会，海口GDP占全省比重超过30%，看起来属于强省会，但离百强市仍有距离。
有了自贸港加持，海口是否有望晋级百强市，海南能否跨越万亿大关，值得关注。
一旦经济实力提升，争议已久的琼州海峡跨海大桥，或将有望得到推进。
04
海南，会不会成为下一个香港？
同为自贸港，海南与香港区位及定位不同、体制机制有别，并不存在替代关系，反而有互补空间。
香港以国际金融、贸易、航运中心为核心定位，坐拥大湾区这一广阔腹地，且是内地与世界的超级联系人。
海南腹地相对有限，制造业基础薄弱，但可成为服务贸易的先行者，可重点发展研发、供应链金融、专业服务等高附加值的生产性服务业。
同时，海南缺乏证交所等高端金融要素，不会一步到位直指国际金融中心，离岸金融中心则是可行方向。
但海南生态一流、旅游资源丰富，本身就是国际旅游岛，加上零关税、离岛免税带来的政策优势，打造购物天堂乃至国际旅游消费中心，独具优势。
与其他自贸港相比，作为唯一具有中国特色的自贸港，海南更重要的任务在于探路。
40多年前，改革开放的探索重任落到深圳头上，深圳创下了令世界震惊的奇迹。
今天，扩大高水平开放的重任落到海南头上，海南能创下怎样的新奇迹，拭目以待。
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